Система пенсионного обеспечения
Пенсионеры составляют значительную часть населения общества, и государство не может не обращать внимания на такую многочисленную категорию граждан. Правительство гарантирует социальную защищенность пенсионеров путем выплаты пенсий, а также регулярного пересмотра ее размеров. Современная система пенсионного обеспечения населения имеет большие и сложные проблемы, вызванные снижением эффективности хозяйствования и спадом производства, низким уровнем заработной платы, высокой инфляцией. Они проявились в резком уменьшении реального веса пенсий, в несоответствии размера пенсии по возрасту ее трудовому вкладу в течение периода работоспособности, обнищании большей части населения пенсионного возраста.
Пенсионное обеспечение - необходимый элемент системы социальной защиты, важное условие экономической и социальной стабильности государства, обеспечивающее инвестиции в страну. Без преувеличения можно утверждать, что надлежащее обеспечение благосостояния своих граждан - конечная цель экономической деятельности государства.
Средства государственного пенсионного фонда формируются за счет следующих поступлений: - обязательных взносов предприятий, учреждений, организаций;
-обязательных взносов граждан;
-дополнительных и специальных сборов (налогов);
-средств госбюджета;
-других поступлений.
Пенсионная система дополняется системой льгот, компенсаций, гарантий, программой жилищных субсидий и другими видами социальной помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, многодетным семьям.
Важным элементом механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение является система различных социальных нормативов. Необходимое условие, чтобы социальные нормативы получили статус государственных минимальных социальных стандартов, т.е. установленных государством на каждый определенный период минимальных размеров материальных и других благ, которые гарантируют социально принятый уровень их потребления и предназначены для установления обязательного минимума расходов (бюджетных, средств предприятий) на такие цели. В систему этих стандартов следует отнести прожиточный минимум, минимальную заработную плату, минимальный размер пенсионных выплат, перечень общедоступных и бесплатных медицинских услуг, медицинской помощи и услуг государственных учреждений социального обслуживания. Такие социальные стандарты выступают количественными критериями минимально допустимого уровня жизни во многих странах мира.
Имеющиеся финансовые ресурсы обеспечивают процесс финансирования текущих и будущих пенсионных выплат и помощи. Основным источником их формирования является текущие взносы плательщиков.
Страховая пенсионная система полностью зависима от текущих финансовых поступлений страховых взносов. Известно, что далеко не весь фонд оплаты труда работников, занятых в отраслях национальной экономики, учитывается плательщиками во время начисления и уплаты пенсионных взносов. Определенная и весьма существенная часть фонда оплаты труда на вполне законных основаниях остается вне этих расчетов, а следовательно, при назначении пенсий средний уровень доходов круга застрахованных лиц есть несколько ниже чем показатель средней заработной платы в целом в отраслях национальной экономики. При этом речь не идет о заработной плате «в конвертах» и теневые доходы, ведь они не учитываются ни в статистической, ни в налоговой отчетности, ни в отчетности страховых фондов.
При рассмотрении проблемы с точки зрения финансовой стабильности пенсионной системы в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе возникает вопрос о необходимости обеспечения баланса между размером страхового фонда пенсионной системы и размерами пенсий, которые выплачиваются в соответствии с законом. Среди задач на ближайшую перспективу можно выделить внедрение накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая дополнит солидарную пенсионную систему. Необходимо обеспечить создание институциональной и регуляторной базы накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, получить опыт функционирования добровольных пенсионных фондов и осуществить ряд других подготовительных мероприятий в смежных отраслях. Средства накопительного фонда могут быть инвестированы на различных сегментах финансового рынка, таких как рынок ценных бумаг, рынок форекс, рынок капиталов.
Для повышения уровня доходов пенсионной системы, обеспечения ее устойчивой и эффективной работы, роста размеров пенсионных выплат, необходимо направить усилия на создание соответствующих условий для расширения круга плательщиков взносов и легализации заработной платы (доходов) населения, которые являются основой для начисления взносов на пенсионное страхование. В условиях рыночной экономики решить вопрос о легализации доходов старым «директивным» путем невозможно.
Достичь ощутимых положительных сдвигов возможно только посредством усиления мотивационных механизмов, интереса граждан к полноценному участию в системе обязательного страхования. Одним из эффективных путей решения этого вопроса является создание единого комплекса общеобязательного государственного социального страхования. При этом необходимо сохранить и приумножить главные достижения в этой сфере: страховой принцип финансирования системы, обособленность бюджетных фондов, принцип равенства сторон социального партнерства в их управлении, гласность, прозрачность и доступность социально страхования для всех слоев населения.
Сосредоточивая внимание на средствах государственного регулирования рынка финансовых услуг в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, необходимо основательно проработать большое количество вопросов, связанных с обеспечением защиты прав участников пенсионных фондов и развитием системы социально-трудовых отношений в этой сфере.
Объем поставленных перед пенсионной реформой задач чрезвычайно велик. Ведь пенсионная система в Украине является крупнейшим и одним из самых чувствительных к экономической нестабильности социально-экономическим институтом, который охватывает почти 14 млн. пенсионеров и свыше 16 млн. плательщиков пенсионных взносов. Поэтому успешное решение социальных проблем неразрывно связано и в значительной мере зависит от эффективного решения комплекса вопросов, прямо или косвенно влияющих на состояние экономического развития общества. Такая взаимосвязь обусловливает неразрывность мероприятий, направленных на реализацию базовых пенсионных законов и широкого круга вопросов в смежных отраслях, требующих решения в ближайшем будущем.
|
